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美高梅手机版下载环境保护局2017年度法治政府建设情况报告

2018-01-15 文章来源:【美高梅手机版下载】
 

 

美高梅手机版下载环境保护局

2017年度法治政府建设情况报告

2017年,我局按照市委、市政府的要求,深入贯彻落实十八届四中全会、十九大全面依法治国的精神,全面推进依法行政,加强环境保护法治建设,根据《美高梅手机版下载法制办公室关于报送2017年度法制政府建设情况报告的通知》(张政法传﹝2017﹞14号)的要求,结合我局实际,现将我局2017年度法治政府建设情况报告如下:

一、依法全面履行政府职能

全面推行权责清单制度,2017年,我局结合三项制度改革,在2015年制定的权责清单和2016年制定的公共服务事项清单的基础上,制定了《美高梅手机版下载环境保护局行政执法事项清单》,我局的行政权力共有58项,其中行政处罚32项,行政强制5项,行政征收1项,行政检查10项,行政监督4项,行政裁决1项,行政奖励事项1项,其他类4项,并在政府信息平台进行了公示。

二、完善依法行政制度体系

一是大力推动环保立法工作。根据市政府2017年的立法计划和市政府法制办《关于落实<美高梅手机版下载生态环境保护办法>立法工作的函》要求,我局在河北大学起草的《办法》(初稿)基础上,征求各科室、市直有关部门意见后进行了修改,10月27日,我局组织召开了《办法》(草案)的专家评审会,邀请了省内三名环境保护法律专家及有关市直部门参加,形成了专家评审意见。并根据专家评审意见对《办法》(草案)进行了修改完善,于11月提交市政府。

二是认真做好规范性文件起草管理工作。2017年度,依据《河北省生态环境保护责任追究暂行办法》和河北省生态环境保护责任规定(试行)》,我局起草完成了《美高梅手机版下载生态环境保护责任追究暂行办法(试行)》和《美高梅手机版下载生态环境保护责任规定(试行)》的编制,并经征求市直相关部门和局内科室意见,修改完善后报市政府审查,现已经市政府常务会和市委常委会审议通过。2017年,我局对2009年以来以市政府名义印发的规范性文件进行了清理,废止了2个,保留了3个。

三是全面推行行政执法三项制度工作。按照国家和省、市推行“三项制度”改革的部署和要求,我局制定印发了《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》、《美高梅手机版下载环境保护局行政执法公示实施办法》、《美高梅手机版下载环境保护局行政执法全过程记录实施办法》、《美高梅手机版下载环境保护局重大行政执法决定法制审核规定》,结合我局执法工作实际,制定了行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查四类执法行为流程图,并制作了重大执法决定法制审核流程图;调整完善了我局行政执法事项清单、行政执法人员清单、音像记录事项清单、随机抽查事项清单和重大执法决定法制审核事项清单等。

三、实行行政决策科学化、民主化、法治化

一是健全重大行政决策制度。按照推进依法行政决策的科学化、民主化、法制化的要求,严格执行《美高梅手机版下载环境保护局重大行政决策集体讨论制度》和《美高梅手机版下载环境保护局重大决策事项征求意见制度》,重大行政决策事项在决定前做到充分听取各方意见,领导班子集体进行讨论后形成决策。对重要决策事项、人事任免、重要项目审批和大额资金使用认真听取监察组意见及建议。

二是建立法律顾问制度。2017年,我局继续执行《美高梅手机版下载环保系统法律顾问制度》,聘请震河律师事务所的孙洪亮律师为我局的法律顾问,负责我局的重大行政决策事项合法性审查、行政复议、处罚案卷和法律培训等工作。2017,为我局处理行政复议2件,提供行政处罚案件咨询20次,行政事务法律问题咨询15次,同时搜集最新有关环保方面的法律、法规、政策、资讯。

四、坚持严格规范公正文明执法

一是全面实行污染源日常监察“双随机-公开”制度。2017年,美高梅app下载共确定重点企业94家,一般企业3595家,建立了污染源动态监管数据库。按照“随机抽取企业、随机抽取执法人员”的环境监察机制,全年共抽取检查企业231家,抽取、检查情况及处理结果全部录入到“河北省污染源日常监管双随机抽查系统”。

二是深入开展环保专项执法行动。在加强日常监管的同时,突出重点,抓主抓重,围绕重点环节、重点区域的突出问题,集中力量有针对性地开展了一系列专项整治活动。“散乱污”企业集中排查整治和污染源排查、纳污坑塘及渗坑排查整治、美高梅app下载秋冬季交叉执法、大气污染防治强化督查、远程执法抽查等相关的专项治理行动,进一步加大执法力度,严厉打击各类环境违法行为,为营造良好的环境秩序和经济环境做贡献。截止目前,美高梅app下载关停取缔“散乱污”工业企业354家,整合搬迁“散乱污”企业3家,和整治改造“散乱污”企业74家,完成率100%;共出动执法人员3354人次,排查企业722家,发现生活污水类坑塘17个;派出3组24人次赴河南、山东等省参加了环保部组织的大气污染防治强化督查;派出16组130人次参加了省厅组织的强化督查;出动交叉检查4081人次,检查企业1105家,发现问题408个 。

截止11月底,美高梅app下载环保系统共下达行政处罚决定书案件241件,处罚1446.4702万元。其中,市本级立案行政处罚28件,共处罚274.8877万元,美高梅app下载环保系统共查处《环境保护法》配套办法案件133件,其中实施查封扣押案件73件,限制生产、停产整治案件43件,按日连续处罚案件0件,移送适用行政拘留环境违法案件14件,移送涉嫌污染犯罪案件3件。

三是开展美高梅app下载执法检查和案卷评查工作。2017年,对万全区、张北县、涿鹿县等10个稽查对象县区进行专项监察稽查。总计抽查10个县区的重点污染源监察纪录档案100个,建设项目审批案卷35个,行政处罚案件50个,共发现问题35个。填写环境监察稽查意见书10份,纠正问题40多个(次),有效规范美高梅app下载日常环境监管工作和环境违法行为查处工作。

四是严格排污费征收制度。严格按照排污费征收程序开展工作,实行核收分离,系统统一出单。截至目前,共对12家市直收企业下达了排污费缴纳决定书,排污费入国库金额为2276.1744万元。

五是健全“两法衔接”工作机制。我局高度重视环境行政执法与刑事司法衔接工作,通过美高梅手机版下载行政执法与刑事司法信息共享平台,加强与检察院、公安等部门的信息共享和信息互动。为进一步加强司法检察与环保行政执法的配合协作,促进依法行政和公正司法,实现优势互补、资源共享、统筹衔接,我局和市检察院通过多次沟通研究,于2017年8月共同印发了《司法检察与环保行政执法协作机制》,并于8月29日举行了“执法司法协作办公室”挂牌仪式,标志着美高梅手机版下载司法检察与环保行政执法协作工作机制正式启动运行。这一协作机制共有五项制度,即联席会议制度、信息资源共享制度、环境执法检察监督制度、检察机关适时介入保障制度和联合宣传教育预防。9月8日,我局与检察院、公安部门召开协作联席会议,对张家口城洁医废处置有限责任公司医疗废物是否按规定合法处置问题商讨、分析,会上达成一致意见。

六是规范行政处罚程序。2016年,我局印发了《美高梅手机版下载环境保护局行政处罚工作若干规定(试行)》(张环办通﹝2016﹞229号)。从案件办理程序上设定了制约机制,使案件办理从立案到结案都要经过授权、核审等环节,成立了行政处罚案件审查委员会,做到调查、处罚、缴款三分离,案件分级审理,有效地规范了行政处罚程序。2017年,结合工作实际,对该《规定》进行了修订完善,待局务会研究通过后印发。

五、强化对行政权力的制约和监督

一是落实好人大执法检查工作。今年9月,市人大组织开展了《河北省环境保护公众参与条例》贯彻实施情况执法检查,市人大常委会听取了我局代表市政府所做的《条例》实施情况报告,并组织到宣化区、蔚县等县区进行了实地检查。《条例》正式实施两年多来,我局加大各类环境信息的公示和公开,保障了公众对环境保护的知情权、参与权和监督权,通过大力宣传环境保护工作,强化了群众的环境保护意识,提高了群众参与环境保护的积极性,同时社会公众对环保工作的广泛监督,也进一步促进了我局的规范执法、文明执法。

二是加强政府信息公开工作。在张家口环境信息网设置环境质量信息、新闻中心、政务公开、在线服务、环境监管、信息公开等栏目,对我局依职权应予公开的环保信息全部依法予以公开,提高我局行政执法工作的透明度。认真做好依申请公开政府信息工作,建立健全依申请公开政府信息工作机制,方便公民、法人和其他组织申请公开政府信息,按规定程序及时办结受理的政府信息公开申请。严格按照有关要求,按时报送相关环境信息,自觉接受监督。

三是自觉接受社会监督。我局在张家口环境信息网公布了信访投诉电话,设立了网上“公众互动”、“12369网络举报平台”、“局长信箱”,开发了“绿色张家口”APP手机应用软件,作为“绿色张家口”APP的亮点之一的“随手拍”环保有奖举报功能,实现了环境监督与公众参与的无缝对接,使“人人都是观察员,人人都是监督员,人人都是环保员”的理念成为现实,并走进市民生活。向社会公布了投诉举报电话、通讯地址及电子邮箱等投诉举报途径,对人民群众反映的问题,及时进行调查核实并依法进行处理。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

一是完善环境行政纠纷解决方式。认真做好行政复议和行政诉讼工作,并将行政复议作为解决环境行政纠纷的主要渠道,引导群众通过行政复议渠道,以合法、理性方式表达利益诉求。我局制定了《美高梅手机版下载环境保护局行政复议案件审理制度》和《美高梅手机版下载环境保护局行政负责人行政诉讼出庭应诉制度》,成立了行政复议工作领导小组。2017年,我局共办理了行政复议案件2件。

二是强化信访维稳工作。为畅通群众表达诉求的途径,保障人民群众的合法权益,我局制定了《美高梅手机版下载环境保护局环境污染举报中心信访举报制度》。截止到11月底,美高梅app下载共受理环境污染举报问题556件,其中受理环保部、省环保厅受理系统及省转信83件,12369环保举报管理平台微信、网络举报179件,市政府热线转来15件,来访14批,来信举报8件,电话举报257件(含省12369)。

七、全面提高法治思维和依法行政能力

一是注重法制培训。2017年4月,全局副科以上干部参加了4月11日、4月18日、4月25日省环保厅组织的“全省环保系统依法行政预防职务犯罪工作”系列视频培训会。2017年10月,我局邀请环境执法领域的三名专家就环境执法过程中存在的执法疑惑进行解答;2017年11月,组织美高梅app下载环境执法人员进行环境执法培训,讲授了2017年10月1日开始实施的《建设项目环境保护管理条例》和2018年1月1日即将实施的《中华人民共和国水污染防治法》。通过开展一系列的法制学习培训,提高了我局执法人员的法治思维和依法行政能力,依法解决实际问题的能力。

二是组织开展环保法律法规测试。今年上半年,我局组织对新《环境保护法》、《大气污染防治法》、《环境影响评价法》进行考试,采取闭卷考试方式,实现“以考促学”、“以考督学”,提高执法人员掌握和运用法律法规的能力。

三是加大环保宣传力度。加大在《张家口日报 》、《张家口晚报》头版稿件的发稿力度,截止目前,共刊发稿件104篇,其中头版稿件28篇,制作专栏 10期,刊发专版4篇,中央级媒体发稿2篇、省部级媒体发稿10篇。今年10月,我局开设了“张家口环保发布”微信公众号,进一步扩大了宣传的覆盖面。截止目前,在“张小全”发布信息27条,“张家口新闻网”发布信息31条,“张家口环保”新浪微博发贴1946条、粉丝数增长15490人,“张家口环保发布”微信公众号发布工作动态40余条。

八、加强组织保障和落实机制

一是成立依法行政工作领导小组。依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。推进依法行政、建设法治政府是深化行政管理体制改革的重要任务,也是加强政府部门自身建设的重要方面。依法行政工作作为我局工作的重点内容,成立了一把手为组长,主管副职为副组长,各科室负责人为成员的依法行政工作领导小组。并根据工作变动和人员调整,适时调整依法行政领导小组成员,有效指导我局推进依法行政各项工作。

二是健全环境法制机构。我局法制科共配备了6名专业人员从事依法行政工作,其中4名人员持有《河北省人民政府行政执法证》。法制科主要负责环境行政处罚、行政复议、行政诉讼、依法行政、制度建设、行政处罚信息公开、生态文明改革、企业环境信用等级评价和环境污染强制责任保险、聘请常年法律顾问等工作。

三是认真推进依法行政工作。根据市政府《2017年市政府法制工作要点》及美高梅app下载环保工作总体部署,2017年年初,我局将考核管理、宣传教育、队伍建设、规范行为、完善制度等作为今年的工作重点,并将依法行政工作纳入到本局年度环保工作总体任务考核

四是动态管理执法人员。根据市法制办的要求,我局行政执法人员全部录入河北省行政执法信息管理系统,执法考试后,对新进执法人员及时建档。同时根据执法人员变动情况,对新进和调离人员及时进行调整,对我局行政执法人员实行动态管理,确保全局行政执法人员的有效规范。

九、下一步改进措施和工作安排

2017年,我局法治政府建设工作取得了一些成绩,同时也存在一些不足,主要存在重大执法决定法制审核人员自身法律知识有所欠缺、环境执法能力建设不达标、部分环境法律法规可操作性和刚性不够强、一些环境违法行为屡查不绝等问题。2018年,我局将从以下几方面加强法治政府建设。

  一是进一步贯彻落实国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《河北省法治政府建设实施方案》和《美高梅手机版下载法治政府建设实施方案》(张发﹝2017﹞2号)。

  二是进一步加强制度建设。健全重大行政决策制度,完善自由裁量制度。坚持领导带头学法培训,落实学法培训制度。

三是进一步规范执法行为,严格执行环保法律、法规和规章,强化行政执法程序建设,依法行使权力、履行职责。切实加大行政问责力度,确保严格执法、公正执法、规范执法、文明执法。

  四是进一步推进执法监督工作, 落实行政执法责任制。主动接受人大监督、政协的民主监督、司法监督、社会舆论和群众监督,坚持环保监督员制度。及时、准确地向社会公开环境保护信息,确保公民的知情权、参与权、表达权、监督权。

  五是进一步加强环境监管能力建设,为一线执法人员配备了移动执法终端和执法记录仪,保证现场执法视频、照片及制作的法律文书,及时通过网络上传保存,实现执法全过程“留痕”。加强学法宣传培训,强化工作指导,提高案件办理质量和实效。

美高梅手机版下载环境保护局

2017年12月20日

 
附    件: 美高梅手机版下载环境保护局2017年度法制政府建设报告2(1).doc
 
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